1.學校飯堂衛生設施落后自 2000 年惠山區成立以來，教育高速發展，辦學規模不斷擴大，但一些學生后勤的配套措施和管理水平卻沒有同步發展，且當時因無相關具體規范與要求，其中學生供餐設施和管理的問題尤顯突出，易引發食物中毒的因素普遍存在，飯堂供餐條件達不到相應的衛生要求。多數學校飯堂面積狹小，加工場地與就餐人數不相符合，洗消間功能分區不明確，流程布局不合理，有的單位未設專門的洗菜間、餐具洗消間、點心間，以致生熟分開、餐具洗消、保潔的措施無法落實。

2.學校飯堂承包的衛生安全管理工作薄弱、衛生管理制度不完善惠山區成立初，各學校從人員到結構都發生了很大的變化，各種制度沒有建立或健全，沒有建立由校長為第一責任人的衛生管理網絡，學校擴招、后勤服務社會化后，個別學校把飯堂轉包。飯堂負責人與從業人員素質不高，缺乏基本的衛生常識，未形成有效的管理制度，沒有按照衛生操作程序進行食物加工。不按要求采購、驗收外購食品原料甚至熟食，對食用油、調味品大米、蔬菜豬肉未建立索證制度。

3.教育部門、衛生管理機構監管缺位在惠山區成立之初，教育和衛生部門溝通不足，對學校衛生工作沒有重視，教育部「］沒有做好對學校食品安全的管理工作，衛生部門沒有發揮好監督職能，原衛生防疫站的學校衛生科負責學校衛生（包括學校飲食、飲水衛生）工作，雖在學校常見病防治、學校衛生常規監督監測工作中取得了一定的成績，但由于職能、人員構成的局限，直接造成對學生供餐場所的食品衛生經常性、預防性監督缺乏，無法發揮衛生監管機構防控食物中毒的職能及優勢，從而形成了對學校飯堂管理的真空，造成了對學校飯堂的管理和監督的缺位。